全国商事制度改革以来，新办企业的门槛大大降低，给人民群众创业提供了很大的便利，但是，也给很多的不法分子提供了可乘之机，他们大量的注册虚假的公司，到税务机关套取发票，大肆进行虚开活动，扰乱了经济发展。近几年全国各地不断发生比较大的发票案件，所以税务局对发票的管理和控制都比以前要更加严格了，特别是国家税务总局在2018年6月份发布了一个很有操作性的发票管理措施。

《国家税务总局关于新办纳税人首次申领增值税发票有关事项的公告 》（国家税务总局公告2018年第29号 ）

申领发票的条件

按照这个文件规定，新办的纳税人必须符合一定条件，才能够申领到发票。这些条件是:

（一）纳税人的办税人员、法定代表人已经进行实名信息采集和验证（需要采集、验证法定代表人实名信息的纳税人范围由各省税务机关确定）；

（二）纳税人有开具增值税发票需求，主动申领发票；

（三）纳税人按照规定办理税控设备发行等事项。 　　

这些条件中最实质的就是要进行实名信息的采集。全国各地的税务机关也都把控这个条件，没有进行实名信息采集的纳税人，都不可能申领到发票的。

专用发票申领的限额和数量

如果您的公司已经到税务局进行过实名信息采集，并且向税务局提交了申领发票的申请。如果是一般纳税人，你可以向税务局提出增值税专用发票申请的申请，由于专用发票是可以用来抵扣税款的，所以各地税务机关对专用发票的控制是严上又严。按照税务总局的文件规定，你第1次申请增值税专用发票的数量是很少的，每月最高领用数量不超过25份，最高开票限额不超过10万元。一定要注意，是你的最高领用数量，并不一定是你一次能够申领的数量。因为税务局的发票票种核定是核定一次申领的发票份数，当然他们也有监控条件，就是监控每个月的合计领用份数限制在25份。很多税务局为了减少发票风险的发生，就在发票票种核定上核定一次申领发票的数量非常少，特别是对外地人开的商贸公司，一般专用发票一次申领的量，可能也就5份，更有甚者将你的最高开票限额限定在1万元。所以，新办纳税人，在申领专用发票方面受到的限制非常大的。

普通发票申领的数量和限额

普通发票不能抵扣税款，相比较而言，所以税务局对普通发票控制得稍微松一些，但是也有相当大的限制。文件规定，对第一次申领增值税普通发票的新版纳税人，增值税普通发票最高开票限额不超过10万元，每月最高领用数量不超过50份。税务局对外地人开的商贸公司，在普通发票管理上也比较严格，经常是将它的最高开票限额也控制在万元。

由于今年开始，小规模纳税人的免征增值税的金额大大提高，提高到每月10万元，按季30万元，所以，很多小规模纳税人是不缴纳税款的，所以他们可以申请不使用税控设备的普通发票，如通用机打发票。这种发票，税务局的控制更加松一些，他们有可能申请到总局规定的最高限额，也就是每月不超过50份。

总结

以上表述的是税务总局的文件规定，但是在文件中也加了一条更严格的控制措施，就是

各省税务机关可以在此范围内结合纳税人税收风险程度，自行确定新办纳税人首次申领增值税发票票种核定标准。 　　

这句话就明白的告诉大家，各个省还可以在总局文件的基础上继续进行严格限制，所以，新办的企业和公司，在申领发票方面还是很困难的。

撰文:左刀三爷

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关于新办企业首次申请发票的数量和版面问题，政策规定和实践执行有着很大差异：

1、政策规定：根据《国家税务总局关于新办纳税人首次申领增值税发票有关事项的公告》（国家税务总局公告2018年第29号）第三条的规定，税务机关为首次申领增值税发票的新办纳税人办理发票票种核定，增值税专用发票最高开票限额不超过10万元，每月最高领用数量不超过25份;增值税普通发票最高开票限额不超过10万元，每月最高领用数量不超过50份。

2、实践执行中，各地的税务局对新办企业首次申请发票的数量和版面普遍实行从严从紧管理，具体为：首次申请增值税专用发票和普通发票的份数均为25份，版面（即单张发票的最高开票限额）均为1万元。

3、对于首次申请的发票份数和版面不够用的情况，税务局也提供了解决途径：在首次申请的发票全部开完之后，可以携带相关资料向所属税务局申请增加发票数量和版面（俗称“增量”和“增版”）。一般来说，增量要比增版容易，普通发票的增量和增版要比专用发票容易。普通发票的增版和增量一般只需要提供金额较大的销售合同就行了，而专用发票的增版和增量，除了大额销售合同之外，很多地方还要求提供有资金往来的银行流水以及进项发票。

纳税人因实际经营情况发生变化提出增加发票领用数量和最高开票限额，经依法依规审核未发现异常的，主管税务机关要及时为纳税人办理增版增量，申请多少就可领多少。

根据《国家税务总局关于新办纳税人首次申领增值税发票有关事项的公告》（国家税务总局公告2018年第29号）第三条规定，税务机关为

首次申领增值税发票的新办纳税人办理发票票种核定，增值税专用发票最高开票限额不超过10万元，每月最高领用数量不超过25份;增值税普通发票最高开票限额不超过10万元，每月最高领用数量不超过50份。

以次领用发票用完后即可申请增量或增版（限额升级）。

根据你申报预计的年销售额及需要开票金额而定的，当然你要提供有说服力的书面材料！